安全生产司金鑫司长在2020年度民爆行业安全管理工作视频会议上的讲话

在2020年度民爆行业安全管理工作

视频会议上的讲话

金   鑫

（2020年11月12日）

同志们：

今年以来，面对突如其来的严重疫情和严峻复杂的安全生产形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民爆行业上下同心、众志成城，战疫情、防汛情、抓复工、保安全、护稳定，各项工作顺利推进，取得明显成效。

疫情爆发初期，许多党员、干部奋勇当先、逆行出征，主动参加驻企特派和复工复产联络工作，保障防护物资生产供应和企业复工复产，民爆生产企业在3月中旬，已基本全面恢复生产。疫情防控进入常态化后，各级主管部门统筹疫情防控、防汛救灾和安全生产，指导帮助企业畅通上下游产业链、供应链，靠前指挥部署防汛救灾，深入组织开展专项整治三年行动，强化安全监管，多措并举推动民爆行业安全发展、高质量发展。从二季度开始，行业经济运行指标逐步好转。从前10个月行业经济运行数据来看，生产总值和工业炸药产量虽有下降，但企业盈利能力进一步提升，说明行业高质量发展已经取得初步成效。全行业安全生产形势持续稳定，2019年以来未发生致人伤亡的生产安全事故。

在今年面临如此多困难和挑战的情况下，取得这些成绩，殊为不易！这些成绩的取得，是民爆行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策和各级党委、政府工作部署的结果，是全行业干部职工团结一心、努力拼搏的结果，是各级主管部门闻令而动、勇于担当的结果。在此，我代表安全生产司向大家表示衷心的感谢！

刚才，常科同志通报了今年安全生产专项督查检查情况，河北、辽宁、山东、贵州四个省的同志作了发言，讲得都很好，我听了很受启发。党的十九届五中全会胜利闭幕，全国上下正在掀起学习贯彻的高潮。下面，我结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，就民爆行业的安全与高质量发展讲四方面意见。

一、保持清醒认识，切实增强抓好民爆安全工作的政治责任感

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”中，把“保障人民生命安全”单独列为一条，指出要“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”。工信部党组高度重视民爆行业安全生产工作，今年多次召开党组会，专题学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，研究部署安全生产工作，要求安全生产司切实履行好民爆行业安全监管职责，和全行业一起努力，坚决防止重特大事故发生。

近年来，民爆行业安全生产形势虽然保持稳定，但从督查检查情况来看，安全基础还不够牢固，责任落实还有差距，安全风险隐患仍然较多，安全监管在某些地区、某些方面还存在漏洞和不足。特别是民爆行业已经连续多年没有发生较大以上事故了，有些人与个别企业会产生麻痹思想和松劲心态，这是很危险的。我们要始终保持高度警醒，牢固树立底线思维，深刻认识到“安全生产永远在路上，安全监管永不能停歇”，要警钟长鸣，常抓不懈，久久为功。

确保安全，是民爆行业的头等大事，也是我们履职的底线和红线。衡量安全工作有没有成效，关键看这一条。对于行业主管部门，保安全就是促进改革发展、维护社会稳定、保障中央决策部署落实。对于民爆企业，保安全就是保效益、保品牌、保市场。对于广大人民群众，保安全就是保生命、保健康、保幸福。无论是行业主管部门，还是民爆企业，都要始终坚持安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严控安全风险源头，坚决防止发生重特大生产安全事故，以安全生产的实际成效为民爆行业高质量发展提供保证。

二、坚持问题导向，持续强化安全基础与监管工作

安全生产最基本的保证是扎实的安全基础，最突出的问题也在于安全基础不牢固。要按照习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，把强基固本作为工作的重中之重，推动安全基础全面提升、全面进步。同时，严格执法，把法律法规和标准规范的要求立起来，对违法违规行为“零容忍”。对此，着重讲六点：

第一点，夯实企业安全生产主体责任。要指导和监督从业人员特别是企业主要负责人的安全生产培训，提高落实主体责任的自觉性和主动性。指导企业健全完善安全管理体系，从根子上把预防的各项措施落到实处，从每一个厂点、每一个环节、每一名职工抓起，把安全生产理念贯穿行业管理、安全监管和企业生产经营活动全过程，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。同时，要积极运用工业互联网、大数据等新技术，加强安全管理信息化、智能化建设，深化安全生产规律性研究、关联性分析，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，运用现代管理方式提升安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实。

第二点，健全完善安全生产预防控制体系。要坚持综合施策、多措并举，督促企业按照专项整治三年行动要求，在今年年底前健全风险防控机制和隐患排查治理体系，科学辨识、判定风险等级，按规定频率排查隐患，并实现闭环管理。要组织开展安全生产标准化达标工作，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。目前，司里正在组织编写《标准化考评实施办法》，办法发布后，将会对标准化达标工作起到更好的规范和推动作用。总之，要通过健全完善安全生产责任体系、管理体系、风险防控和隐患排查治理体系，切实落实人防、技防、物防各项措施，补短板、强弱项，织密齐抓共管、系统治理的安全生产“保障网”。

第三点，推进“工业互联网+安全生产”试点示范。今年10月10日，工信部、应急管理部联合印发《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》，提出要通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。肖亚庆部长高度重视此项工作，在党组会上明确指示，要在民爆行业先行先试，重点推进实施，这是明年司里的一项重点工作，也是全行业的一项重要工作。目前，我们已启动开展前期研究，目标是深化工业互联网在安全生产中的应用，打造基于工业互联网的安全生产新型能力，全面提升民爆行业本质安全水平。民爆行业过去在信息化、智能化方面一直走在前列，“工业互联网+”是新一代信息通信技术，用好了，会对民爆行业本质安全水平提升产生极大的促进作用。同时，也将大大促进民爆行业治理体系和治理能力现代化建设。我们要高度重视、齐心协力，做好民爆行业“工业互联网+安全生产”的试点示范，继续走在前列。下一步，我们要组织一个工作专班，请中国爆破器材行业协会、中国工业互联网研究院、中国信息通信研究院，以及部分省级行业主管部门、重点科研单位、生产销售企业等参加，切实把这项工作抓好。

第四点，深入开展专项整治三年行动。部党组和部领导对做好国务院部署的这项工作看得很重、盯得很紧、抓得很实。今天，我们对专项行动进行再动员、再部署，请大家真正拧紧思想螺丝，真正动起来。要加强分类指导，把专项整治具体化、差异化、精准化，特别是当前，年底前重点整治的6方面突出问题即将进入整改阶段，要督促企业结合各自实际，深查细照，把不符合要求的问题找准找实，列出清单，逐项整改到位。同时，要加强日常督查检查，对个别组织不力、简单应付、问题较多的基层主管部门和企业，该补课的补课，该批评的批评，该问责的问责，决不能马马虎虎、敷衍了事。

第五点，保持“打非治违”高压态势。近年来，省级主管部门对多起企业违法违规行为进行了严肃查处，起到了很好的警示、震慑作用。但虽然三令五申、反复强调，违章指挥、违规作业，甚至“四超”等问题仍屡禁不绝，时有发生，是极大的安全隐患。我们一定要深刻吸取历史上民爆行业生产安全事故的惨痛教训，以“零容忍”的态度，对违法违规的行为和企业，发现一起，查处一起，点名道姓通报曝光。

作为行政执法机关，要习惯于唱黑脸，勇于亮剑、经常亮剑，该批评就批评、该通报就通报、该处罚就处罚、该关停就关停，这才是对企业负责、对事业负责、对人民群众负责，也是对自己负责。如果日常奉行好人主义，睁一只眼闭一只眼，等到出大问题了，就要被追责。

今年以来，个别地区非法建设现场混装炸药生产系统、违规销售硝酸铵等现象又有抬头之势，对民爆行业安全发展和社会公共安全带来严重隐患。做好“打非治违”，要抓住三个“关键”。

第一个关键，严格落实“双证”管理。简单来讲，判断“非法违法”，主要看有没有生产许可证和安全生产许可证。建设民爆项目、生产民爆物品，既要取得生产许可证，还要取得安全生产许可证。特别是现场混装炸药，只要没有生产许可、没有安全许可就建设混装作业系统、生产混装炸药的，就是非法建设、非法生产。最高法院对此方面的判例，我们已向各地作过通报。

第二个关键，严格硝酸铵销售管理。硝酸铵是生产工业炸药的主要原材料，管住了硝酸铵，就牵住了“牛鼻子”。要严格执行国办发〔2002〕52号文，“硝酸铵只允许销售给民用爆炸物品生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位”的规定。近年来，随着民爆行业重组整合步伐加快，企业规模不断扩大，炸药生产企业数量已有原来的400多家减少为58家，通过经营单位销售硝酸铵以降低成本的前提已经不复存在。天津港“8.12”事故特别是黎巴嫩贝鲁特“8.4”事故后，中央要求进一步加强对硝酸铵的安全管理。为减少流通环节，降低安全风险，我们要更加严格地执行国办发〔2002〕52号文要求，把好硝酸铵销售审批关，原则上，硝酸铵只能由硝酸铵生产企业直接销售给民爆生产企业等单位，不要再通过销售企业倒手一次（出口除外），更不允许销售给其他单位和个人。各省要对硝酸铵生产、经营企业进行排查，对违规销售硝酸铵的，必须严肃查处，违规销售硝酸铵10吨及以上的，视为情节严重，应吊销其《民用爆炸物品销售许可证》。

第三个关键，严格专用设备管理。使用民爆专用生产设备，必须与自身工艺配方相匹配，同时应符合民爆行业安全生产的技术标准和规范。专用生产设备仅限取得民爆生产许可的单位使用，严禁专用生产设备生产企业向没有现场混装炸药生产许可的单位或个人销售现场混装炸药生产制备系统。

对爆破作业企业非法建设混装炸药生产设施并非法进行现场混装炸药生产的问题，我们决不能掉以轻心，要做好充分准备，对违法违规行为务必露头就打。各地主管部门在查处的过程中，如遇到困难和问题，请及时向部里报告，我们将报请国务院安委会通过督查、考核等方式敦请相关地方省委、省政府进行督办。2014、2015年，我部已通过这种办法帮助宁夏、内蒙、辽宁三省打掉了5个非法场点。

第六点，深化“放管服”改革。从去年底起，在自贸区内将生产许可和安全许可的审批时限由45个工作日压减为30个工作日，减少了销售许可要求提供的材料。下一步，我们还建议把销售许可年检改为年度报告制度，同时还在积极推动把进出口审批下放到省级主管部门。

深化“放管服”改革，重点要在改革审批方式、简化审批流程、更好服务企业上动脑筋、想办法。这方面，司里计划对民爆生产许可的办事流程进一步细化、简化，还将按中央的要求把行业管理的政策及时、准确地向社会公布，方便各级行业主管部门更好地把握政策，方便企业办理。

当前，按照《生产许可实施办法》，企业申请生产许可事项需要提交省级主管部门书面意见，申请材料一般由省级主管部门转送至安全生产司，在这之前，有的省要求企业从县、市级主管部门逐级报送，耗时较长。跨省生产经营的企业，有的出现注册地和生产地省级主管部门都不愿牵头转送的现象，协调起来难度很大，让企业感到很头疼。对于诸如此类困扰企业的问题，我们将组织深入研究，尽快拿出解决办法。

此外，全面推行“不见面”办事，对材料申报、证件领取等环节，都采取“快递+政务服务”的方式解决，减少企业来回跑的次数，甚至做到“一次不用跑”。目前，依托中国国际贸易“单一窗口”，进出口审批已经实现了“一次不用跑”。生产许可事项也可以通过邮寄等方式实现“不见面”办理。去年，我们已经建设了新的生产许可网上申请平台，目前正处于调试阶段，下一步，将按照部里统一部署，在条件成熟后正式启用。

三、以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动形成民爆行业新发展格局

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，加快构建新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革，也是民爆行业“十四五”时期改革发展的根本遵循。我们要深入学习领会，弄通搞懂，融会贯通。

目前，司里正在按照部里的统一部署组织编制民爆行业“十四五”发展规划。《规划》将贯彻落实党的十九届五中全会精神，针对当前制约民爆行业安全发展、高质量发展的突出问题，研究制定一系列改革发展举措，并提出“十四五”期间一些指导性、约束性目标。

明年乃至“十四五”期间，要重点做好以下几方面工作。

（一）继续推动重组整合，加速企业组织结构调整改革。《关于推进民爆行业高质量发展的意见》实施以来，生产企业重组整合取得实质性进展，累计完成26项重组整合，减少20个生产许可证，产业集中度进一步提高。其中不乏重量级的重组整合，比如，北方特能和江南化工整合完成后，工业炸药许可产能已超过63万吨，位居行业总产能第一。

现在，工业炸药许可产能超过20万吨的企业（集团）有7家，10到20万吨的有15家，小于10万吨的还有36家，重组整合的空间还很大。在这方面，广西、贵州、山西、江西等省（区）都有比较好的经验做法，值得总结和表扬。山东、辽宁、河北等省（区）在重组整合方面也做了大量工作，但生产企业依然较多，重组整合任务艰巨，要进一步理清思路，加大力度，引导推动企业加快重组整合步伐。

为鼓励重组整合，《高质量发展的意见》实施以来，我们对两类企业：一类是排名前15的龙头骨干企业，另一类是实质性重组整合其他生产企业的，允许炸药在不同品种间转换，允许在同一集团内不同生产许可证之间实施产能调整。“十四五”期间，重点支持的企业将由前15家减少到前10家。

强调一下，集团内部生产许可证之间产能转移，特别是产能转出的，属于企业重要事项，要严格按照《公司法》等相关要求履行相应的程序，防止损害小股东的权益。我们在许可事项审批过程中将会重点关注，也请各省级主管部门在转报企业申请材料时协助把关。

除了支持民爆生产企业之间整合外，我们还鼓励民爆科研、生产、销售、爆破作业企业之间进行整合，以推进一体化，实现经营模式升级转换。

（二）大力去产能、补短板，实现产品结构优化升级。化解过剩产能，优化产品结构，是民爆行业供给侧结构性改革的重要内容，也是提升行业集中度和市场竞争力的最直接、最有效手段。近年来，全行业累计核减包装炸药产能25万吨，现场混装炸药生产许可能力总占比已经超过35%；通过减量置换电子雷管，累计压减工业雷管产能7.5亿发。今年前三季度，在主要产品产量同比下降的情况下，企业盈利能力不降反升，说明去产能已经初见成效。

但目前，工业炸药、雷管产能依然严重过剩，2019年工业炸药产能利用率为72%，现场混装炸药利用率为51%，工业雷管利用率还不到34%。产能过剩依然是民爆行业的最突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、恶性竞争加剧、安全投入下降等，都与产能过剩密切相联。

化解过剩产能是当前和“十四五”时期推进民爆行业供给侧结构性改革的重点。“去产能”必然带来阵痛，有的企业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，对加快结构优化，提高整体竞争力，促进民爆行业安全发展、高质量发展意义重大。

“十四五”期间，要继续加大“去产能、补短板”力度。工业炸药方面，要继续提高现场混装炸药占比比例，减少包装炸药产能。将会同公安部门完善相关政策措施，减少现场混装炸药推广应用过程中的制度性障碍，要把重点放在沿海和南方省份，提高井下现场混装使用力度，进一步提高现场混装炸药利用率。工业雷管方面，坚持“普通雷管全面升级为电子雷管”的政策目标不动摇，按照贵阳会议确定的时间表，2022年10月底前停用普通工业雷管。倒排时间表，应在2022年8月底前停售，6月底前停产。除保留部分用于出口外，普通工业雷管要全部减量置换为电子雷管。按照测算，全部置换完后，电子雷管的总量约在10亿发左右，供需基本平衡。当前，司里对电子雷管置换仍采取稳步有序推进的原则，目的是通过置换推动重组整合，对于3家以上生产企业的省份暂缓置换。

关于电子雷管芯片和起爆系统。目前是百花齐放的状态，很多雷管生产企业都是自研一套，自成一体。这样，既不利于快速提高产品的质量可靠性，又不利于成本下降，更不利于产品推广应用。建议各地引导企业择优选择质量稳定、性能可靠的芯片和起爆系统厂家进行配套，不要再盲目开辟新的配套厂家，而且还要逐步淘汰一批质量可靠性差的配套厂家。

（三）营造规范有序的市场环境。民爆价格放开后，由市场来决定民爆产品价格。市场竞争对民爆企业提高技术水平、提升产品质量、增强市场竞争力发挥了重要作用。但由于民爆物品的特殊性，民爆市场不完全具备充分竞争的条件，个别地区地方保护主义问题仍然存在，市场秩序不规范，恶性竞争频发，企业利润下滑，安全投入减少，进一步放大了安全风险隐患，对行业具有很大的破坏力和杀伤力。

今年5月份，在中爆协及地方民爆协会的倡导下，南方八省（区）签署了省际民爆物品市场秩序维护公约。8月，浙江、福建两省签订了民爆物品市场秩序维护合作协议。本月初，部分电子雷管生产企业在广西开会座谈维护电子雷管市场秩序。这表明大家都有改善竞争秩序的良好愿望，这些会议的召开、协议的签署，是一个良好的开端，应该鼓励倡导。

在市场经济条件下，放开价格绝不是放任不管。由于市场失灵客观存在，行业主管部门必须当好“守夜人”，在市场秩序难以有效形成或出现异常时，要按照五中全会精神，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，充分利用好行业规划、行政许可审批、安全监管、产品质量监督等行业管理手段，有效维护市场秩序，对明显违反市场秩序的行为，我们要对其安全保障能力、产品质量等实施重点监督检查，绝不姑息纵容。必要的情况下，也可依照民爆条例有关“统筹规划，合理布局”的原则，对严重破坏市场秩序的企业进行许可能力调整。

这里我特别强调，电子雷管市场是一个全新的市场，必须坚决维护好，决不能搞恶性竞争，要营造良性竞争环境，让企业有利润。企业有利润，才能维持技术创新，才有能力保证安全投入。最近，我们收到不少关于电子雷管价格偏低的反映，在某些市场2米脚线的电子雷管价格低于15块钱。低价竞争，一是导致企业安全投入没有保障；二是传导到芯片、电容等配套件也要压价，难以保证产品质量，影响产品使用安全；三是改革成本无法弥补，影响关点撤线企业的人员安置和稳定。对于搞低价销售、跨区域低价竞争的企业，视为破坏改革、扰乱行业秩序，一律严肃处理。从现在起，对于有反映低价恶性竞争的企业，只要证据确凿，一律暂停其电子雷管生产许可，并停止置换新产能。请各省对本地生产企业严肃申明，严格监督，告诫企业千万不要往枪口上撞。

（四）坚定不移推进智能制造。近年来，全行业积极推广智能制造，在危险岗位推动少（无）人化操作、人机隔离操作和自动化生产技术设备，取得了明显成效，累计压减危险操作岗位超过1万个。推进智能制造，慢不得，但也急不得。要把功夫下在前面，支持引导技术研发，鼓励产学研用结合，开展安全技术鉴定，做实做细各项具体工作，在确保安全的基础上稳妥有序推进。

一方面，我司将加快修订《科技管理办法》，完善科技成果转化政策；同时，对创新品种并拓展新应用领域的，在产能许可上给予优先保证；对进一步缩减危险岗位操作人员的创新技术首次应用的，对主研制单位给予适当支持。另一方面，各省级主管部门要发挥工信部门职能优势，争取地方支持，整合技术研发、设备生产等资源，开展工业机器人等智能制造技术研发和企业技术改造，以点带面，带动民爆行业智能制造水平逐步提升。

四、提前谋划，认真做好年底前各项工作

现在已经临近年底，完成全年工作目标和任务，要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，奋发有为地推进各项工作。年底前，还要重点抓好以下三方面工作：

（一）抓好岁末年初安全生产工作。第四季度历来是生产安全事故多发高发期。临近年底，一些企业为弥补疫情损失，抢工期、赶进度意愿强烈，加上低温、干燥、风雪、冰冻等灾害性天气多发，往往导致事故多发频发。我们要做到未雨绸缪，时刻保持警惕，把形势估计得更严峻一些，把困难和问题考虑得更充分一些，把各项准备工作做得更扎实一些，做到有备无患。要督促企业针对秋冬季节、岁末年初安全生产规律特点，对照督查检查和执法检查中发现的共性问题隐患，重新组织全面摸底，逐一排查，确保各项整改措施落实到位。特别要盯好以下两类企业：一类是新建生产厂点和生产线，在试生产阶段可能因为技术、设备缺陷或安全管理不到位等问题引发生产安全事故；另一类是拟关闭生产厂点和拟拆除生产线，防止出现思想懈怠，安全失管失控现象。

（二）抓好三年专项行动中2020年具体任务的落实。工作方案中，明确了2020年底前要完成的目标任务，如健全企业风险防控机制和完善企业隐患排查治理体系，除“双报告”制度外，均要求今年年底前完成。今年重点整治的6个方面问题，要督促企业将隐患清单逐级报至省级主管部门备案，并自行整改落实，实现闭环管理；对于高风险的重大事故隐患，主管部门应监督企业实施停产整改，整改验收合格后方可恢复生产。

此外，8月初，工信部办公厅印发《关于扎实做好民爆行业储存安全专项整治等工作的通知》，要求10月底报送工作情况，目前还有一些省份没有报送，请抓紧报到司里。

（三）督促指导企业做好限期调整生产许可工作。今年3月，我司印发了《关于限期调整相关企业民爆生产许可有关工作的通知》（工安全函〔2020〕28号），要求各省督促企业做好生产许可调整工作，请大家对照通知内容做好相关工作。其中，企业承诺于2019年拆除生产线的，有的已经完成了拆除销爆工作，但是还没有办理生产许可证变更，请督促企业尽快办理变更手续。企业承诺于2020年拆除生产线、核减生产许可能力、转换为现场混装产能的，请各省指导企业于承诺到期后3个月内完成生产许可变更，并及时对企业安全生产许可进行重新核准。

同志们，做好民爆行业安全与发展工作，责任艰巨，使命光荣。我们要始终以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，牢固树立底线思维，切实履行好安全监管职责，以民爆行业安全发展、高质量发展的实际成效，为增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为保障“十四五”顺利开局交出一份让党和人民满意的答卷！

转自：民爆第一资讯